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夯实公共财政的社会基础

发布时间:2019-11-17 12:00:52 阅读量:1960

人民日报

公共财政的建立是社会主义市场经济发展的必然要求,是促进社会发展的有力工具。公共财政旨在满足社会的公共需求,提供私人难以通过市场分配获得的公共产品和公共服务。公共财政包含公共理性,反映了财政的公共性及其在实现公平正义和造福公众方面的价值。建立公共财政,不仅要处理好政府与市场的关系,还要处理好政府与社会的关系,以巩固相应的社会基础。公共财政的社会基础主要是指公共财政存在和运行的社会环境,包括社会的构成和结构、社会存在和运行的规则和方法以及社会成员的文化和价值认同。社会基础是公共财政有效运行的前提,直接影响公共财政的价值取向、结构、效率和可持续性。公共财政模式的建立和目标的实现必须与相应的社会基础相适应。

近年来,一方面,中国通过优化财政支出结构、实施财务信息披露、加强社会监督等措施,推动社会建设,搭建公众参与金融活动的平台,从而提高公共财政运行质量。另一方面,我们积极推进社会治理改革,巩固公共财政的社会基础。公共财政建设取得重大进展。同时,应当指出,公共财政建设是一个长期的制度建设过程,不可能一蹴而就。推进公共财政的社会基础设施建设也是一个需要长期努力才能更好解决的重要课题。事实上,现代政府社会管理的主要目的是培育合理的现代社会结构,建立公平公正的社会利益协调机制,化解社会冲突,维护社会秩序和稳定,从而为经济与社会、自然的协调发展建立社会基础和环境,包括公共财政建立和运行的社会基础。推进公共财政的社会基础设施建设,可以重点关注以下两个方面。

加强公共财政自身的基本制度建设,规范行政行为,为社会发展创造基本支撑条件。首先,政府部门要努力加强自身建设,提高法治水平,加强对公共权力的制约,为经济社会发展创造适宜的环境。同时,有必要选择一条与现实社会相适应的组织路径和发展路径。目标是规范和优化社会秩序。通过建立和完善社会福利制度、社会文化价值体系等经济社会发展的基本支撑条件,增强人们的社会认同,不断完善社会治理。在这一过程中,政府要充分发挥动员和主导作用,切实开展以公平正义为核心的公共财政文化建设,努力动员各种社会力量参与社会发展基本支撑条件建设。

加强社会建设和社会治理,使之适应公共财政的发展目标。一是进一步加大对社会建设和社会治理的投入。推进公共资源配置和社会投资重心下移,着力丰富基层财政,切实提高基层政府管理和提供服务的能力,把基层政府的重心转移到社会治理和公共服务上来。二是提高社会自我协调和自我管理的能力。充分发挥社区自治组织、劳动者、青年和妇女等人民组织、行业协会的作用,广泛动员各种社会力量参与社会管理和服务。在此过程中,财政应合理利用收支政策工具,促进社会基础发展,提高社会自我协调和自我管理能力,努力为公共财政的有效运行奠定坚实的社会基础。

(作者:扬州大学商学院)

人民日报(2019年9月28日,第15版)

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